以色列自称是一个古老而又年轻的国家。他们在提高劳动素质、重视职业培训工作方面有不少独特的经验和做法。

　　一、 以色列职业培训概况

　　1．国民基础教育同职业培训的关系

　　从提高整个国民素质着手，以色列政府自1948年建国起，就把国民教育事业放在十分重要的地位：在全国实行了十年义务教育制，即从五岁的学龄前一年的儿童至十六岁高中一年级的学生，全部实行免费入学，根据以色列的法律规定，高中毕业和年满十八岁的男女青年都要到部队服役3年或2年，退役后，可继续完成大学学业，据统计，以色列百分之九十的高中毕业生可以升入大学深造，其中三分之二的学生可到全国六所设备相当先进的大学学习；其余的三分之一则进入大专或高等职业学校学习。该项工作由国家教育部负责。以色列全国每年培养大学毕业生1-2万名，学生毕业后全都进入劳动力市场自由择业。以色列对基础教育实行中央和地方两级管理与投资的办法，地方年财政预算中有一半用于教育经费，这在世界上是罕见的。

　　与此同时，为了保证让青年在进入劳动力市场之前，能基本适应市场的需求，以色列制定了职业培训法。该法对各类不同求职者规定了不同的培训办法，如对义务教育中不能正常完成学业的，年满11-14岁的青年每周三天上学，三天到工厂实习培训。这部分人约占以色列初中生的百分之十左右。对他们的这种培训，教育部不再负责，而是直接由劳工部人力资源发展局进行管理，其学制为四年，所需经费大多由国家投入，少量由企业投资。对成年人，尤其是失业工人，新移民和退役军人和部分在职工人，则实行免费培训，以色列全国每年通过劳动部门用于职业培训的经费约为130万美元。

　　2． 以色列的职业培训机构及任务。

　　以色列劳工和社会事务部人力资源发展局是以色列专门从事职业培训的机构。该局是以色列下设四个部门：（1）教材开发编辑部，其主要任务是负责全国的职业培训教材开发与编辑，开展职业调查，负责成绩考核、发放证书和培训监察工作；（2）计划组织部，其主要任务是编制培训计划和财政预算；（3）成人培训部，其任务是负责失业职工和在职工人培训；（4）技术培训研究所，其主要任务是负责有关职业培训的科学研究工作。此外，该局还在地方设有四个分支机构和一个全国性的职业培训网，由局长直接领导。培训网下设职业培训中心，其中政府办的占15%，其余由企业或私人开办。人力资源发展局的主要任务是宏观决策，即就全国的职业培训工作制定总体规划和政策；分支机构负责具体管辖本地区范围内的职业培训业务。培训网主要承担青年培训任务。分支机构既由局长领导，也受地方政府领导。

　　3． 职业培训的等级分类、职业考核与证书颁发制度

　　以色列的职业等级培训主要分为二类，一类是基础培训，类似于上岗前培训，这一类培训的主要对象是青年人、失业人员或退役后找不到工作的军人。这些人参加培训时间一般为3-12个月，培训内容主要是专门技术知识和职业道德，在工厂则采用师傅带徒弟的培训方法。培训合格后发给国家统一的职业证书。第二类是技术等级培训，这类培训的技术等级较高，主要适应于具有一定文化程度和技术专长的新移民和大学毕业生，也有一部分受训人员属在职培训，目的在于提高技能和工作能力，培训结业后可直接升任工程师、经理或高级管理人员。参加上述两类培训均须按严格的审批程序办理。失业培训须向个人经营的职业培训中心或地区就业服务局申请，如果是雇主提出的则应向人力资源发展局申请，经政府、工会、雇主三方组成的专门委员会审核后，由雇员与雇主签定合同后实施。此类培训经费由政府资助。所有培训结业后，都要经考核委员会认可，发给职业证书，在以色列大约有60%左右的专业性较强的工作岗位须凭职业证书上岗。

　　4． 培训与就业的关系

　　在以色列，职业培训与就业的关系十分密切。求职者在经过职业培训中心培训后，70%至90%的人可以找到专业对口的工作岗位，达到这么高的培训就业率是与以色列劳动资源信息全国电脑联网分不开的。各培训中心可随时免费从信息网取得有关职位空缺和求职者详细背景资料，进行综合分析，并向有关企业或其他用人单位提供。这种信息分析全部采用电脑进行。此外，职业培训中心还同企业直接连网并开展定向专业培训。政府积极鼓励失业人员参加培训，并为此作出相应规定：失业人员在失业期间参加培训，若时间超过六个月失业救济金期限时，可再延长半年失业救济金的享受期，失业培训一般由政府办的职业培训中心实施，培训费用由政府支付。在职培训即有政府办的，也有民间办的，受培训人在接受培训期间还可照领工资。私人开办的职业培训中心，一般都是收费的，培训内容和专业性都较强，培训结业后，受训人员大都能找到专业对口的工作。政府对私营专业职培中心和企业经办的职业培训工作都给予部分资助二、以色列职业培训的特点

　　1． 全社会都关心和支持职业培训事业

　　以色列是市场经济较发达的国家，其劳动力市场运作机制相当完善，有关法规也较为完备。在以色列，劳动者的就业出路不是依赖于政府的安置，而是靠国家宏观控制调节，促成市场机制，和发展经济来创造更多的就业机会。在以色列，从普通劳动者至大学毕业生，甚至按国家法规退役的军人，就业完全是通过劳动力市场来实现的，政府只是利用法律、法规和建立相应的服务机构来促进充分就业。除了政府的作用外，社会各方面都十分重视职业培训工作。如以色列的工会组织，雇主组织以及各种大小企业都建有自己的各类职业培训中心。此外，在政府的鼓励下，以色列还建有许多专业性的私营职业培训机构。目前，在以色列已基本形成了一个不同层次、不同门类、专业和技能较为齐全的职业培训网络。

　　 2． 供需双方都以提高劳动力市场素质为己任

　　在以色列，社会各方面都十分重视人力资源开发工作，都把提高劳动者素质看成是适应经济技术高速发展和实现充分就业的重要手段。劳动力的供需双方都把提高劳动者素质视为己任。需方，即企业把对劳动者专业知识和技能的不断更新看作是发展企业，增加利润的主要途径；供方，即劳动者则把参加职业培训看成是更新知识和技能，以提高自己实际竞争能力，获取较好的工作与待遇的必由之路；政府则把人力资源开发看成是强国之本，并舍得花钱投资。

　　3．国家舍得花钱

　　职业培训需要大量的投入，但培训本身并不能直接得到经济效益。以色列政府并没有为此而踌躇。它认为，智力与技能投资是项战略任务，是未来的立国之本，是最值得花钱的地方。以色列从中央到地方都舍得对教育和培训投资，有些地方政府在这方面的投入竟占其预算的50%。当然，在以色列也有少数收费培训项目，如为企业举办的生产咨询培训，劳动者自愿要求学习新技术、失业人员为获得层次较高的职业岗位而参加培训或学习班等都有少量的收费，但大多数培训项目是由国家的大量投入而支撑起来的。