100多年来，尤其是20世纪70年代以来，澳大利亚职业教育与培训发生了重大变化。澳大利亚若干重要职业教育与培训报告，如：1974Kangan报告、1990年Deveson报告和Finn报告、1991年Carmichael报告、1998年"今日的培训，明天的技能"报告和"1998-2003国家策略"等，反映了这一变化内容。清楚以上报告内容，有助于我们更好地了解澳大利亚职业教育与培训的发展轨迹，从而为推动我国职业教育发展提供一定参考。

　　一、 建立职业教育与培训发展的基础：1974 Kangan报告

　　20世纪60-70年代，澳大利亚传统的行业部门，如矿业和农业，在经济中的地位开始下降，新的行业，如通讯和金融业出现了。社会这一变化，使得大量人员改变工作，并且要不断适应新行业发展的需求，为此，对职业教育与培训提出了新需求。为了对社会、行业发展的需求作出反映，澳大利亚于1974年发表了Kangan报告。

　　Kangan报告提出了TAFE内涵及范畴。提出"技术和继续教育（TAFE）应该被认为描述所有有组织的和连续的课程(PROGRAMMES)，设计这些课程的目的是传授职业为导向的知识，并且开发个人的理解力和技能"。明确提出TAFE"应该包括所有具有职业目的的教育课程"和"那些被人们称为''成人教育''的内容"，"但不包括没有直接教育目的的活动和那些没有计划、没有体系的活动"（ACOTAFE1974，P.V）。报告还指出了TAFE与初等、中等和第三级教育的关系，认为"人们太多地考虑TAFE与主流教育---初等、中等和第三级教育的差别，TAFE应该被认为是一种选择，既不比其他教育高也不比其他教育低"。报告还建议技术教育主要目的应该从满足社区职业需求，向国际劳工组织、联合国教科文和经济合作组织所倡导的满足"那些希望在自己能力范畴内，开发自己和社区的最大能力（包括工业和商业）的个人需求"（ACOTAFE1974，P.9）。回归教育的概念被认为是这种转变过程的重要成分。报告建议接受回归教育的条件不要过于严格，学院应该扩大预备课程、转换课程和其他帮助成人接受所希望的职业教育水平的课程的规模。报告提出处于社会不利群体、需要特别帮助的人群是妇女、土著人、那些住在市区之外的人们和残疾人。报告还关注有关设备设施问题和有关经费问题，提出TAFE的费用标准不应该低于大学、CAE（高级教育学院）和学校。

　　Kangan报告对TAFE内涵、外延的规定，对TAFE和初等、中等和第三级教育关系的诠释，对TAFE目的的转变等论述，为TAFE学院的发展提供了框架基础。

　　二、 建立灵活、衔接、与行业沟通的职业教育与培训体系：Deveson、Finn和Carmichael报告
20世纪80年代以来，澳大利亚服务业继续扩大，但矿业、生产和建筑行业---TAFE的传统领域在继续萎缩。与此相适应，参与培训的人员逐步增加，培训的规模随之逐步扩大，一些私人培训机构也开始出现了。怎样进行改革、建立与行业企业发展、个人生涯发展需求相适应的职业教育与培训体系？

　　Deveson、Finn和Carmichael报告从不同的方面对以上问题进行了回答。

　　Deveson报告于1990年发表。报告认为：裁定额的调整在将来的5年时间内，会影响培训费用，希望培训向内部协调、行业资助、高水平方向发展。裁定额的调整，会增加人们对TAFE的需求。为此，政府必须采取行动，以鼓励行业加大自己的培训力度，并且提高质量，使行业提供的培训能够得到社会广泛接受。报告号召全国统一安排需要承认的、认证的和管理的培训课程，因为统一安排使个人的技能能够得到包括行业在内的社会的广泛承认，使课程学习者有可能接受继续培训。报告提议在全部覆盖成本的基础上，TAFE要增加为行业服务活动的比例。报告建议政府需要稳定地增加对TAFE活动的资助经费，并且建议在下一个五年计划中，每年增加5%。关于谁应该支付培训的问题，以及关于政府的角色问题，报告还考虑了行业和个人的职责。委员会阐述雇主和工会广泛地接受大多针对企业的、在裁定额重新调整情况下培训大多是在岗培训，雇主将通过提供企业为基础的培训项目而支付成本，或者通过购买包括TAFE在内的外部培训机构的培训产品而支付成本。雇主的另外一个选择是支付工人接受外部培训的费用。委员会也考虑了TAFE的费用问题。TAFE毕业生的收入利益比高等教育毕业生所获得的相对低，委员会感到这并不代表TAFE体系没有费用的情况。然而，报告认为要工人自己支付大量的TAFE费用，缺乏有说服力的依据。如果TAFE学院大量费用出现了，而没有足够的免税或连续性的约定，会导致平等问题。
Finn报告于1990年发表。报告指出：长久以来，普通教育与职业教育、工作与学习在澳大利亚泾渭分明。为此，学校和TAFE都需要向如下方向转变：学校教育要与就业问题相关联，并且要提供职业教育；TAFE要认识到初等职业教育必须比传统的手工为基础的学徒制更关注能力。报告提出新的国家目标，即：到2001年，95%的19岁青年应该接受12年教育，初级学校后资格培训或正式的受到承认的教育和培训。委员会还要求澳大利亚教育委员会认可所有接受义务后教育和培训的年轻人的如下6个关键能力：语言和交流能力；数学能力；科学和技术理解力；文化理解力；解决问题能力；个人和人际之间的能力。为此，报告还建议15～19岁的所有义务后教育和培训课程应该包括关键能力内容。报告还倡导继续重视入口水平培训的改革，引入高中后教育和培训的保障机制，使所有年轻人在10年教育后，能够在学校或TAFE学院中得到一个全日制2年的学习位置，或部分时间制3年的学习位置。报告建议，所有州和领地要着眼于学分转换和衔接，检查自己的学校和TAFE。以上建议均被1991年召开的澳大利亚教育委员会会议所接受，对于TAFE进一步发展起到积极影响。

　　1992年Mayer委员会报告定义了"关键能力"。报告认为关键能力是一种有效地参与工作和工作组织活动的能力，重视在工作情景中以综合的方式应用知识和技能。关键能力是一般性的，而不与具体的工作、职业或行业相关。这一特点意味着关键能力不仅对于有效参与工作是必要的，而且对于有效地接受继续教育和成人生活有效（Mayer1992，P.5）。Mayer委员会提出了7个关键能力：收集、分析和组织信息；交流思想和信息；计划和组织活动；与其他人一同工作、小组工作；使用数学知识和技能；解决问题；使用技术。

　　Carmichael报告--- 澳大利亚一个新的结构化入门水平的培训体系于1991年发表。报告建议建立能力本位的澳大利亚职业证书体系。该体系的主要特征是将学徒制与受培训者制度结合起来，建立一种新的培训体系。这种体系将提供灵活的、衔接的、以工作为基础的培训通道。报告建议将年轻人的裁定工资率改为受训者工资。为此，培训时间的费用支付，将建立在所获得能力、在结构化培训或生产工作中花在工作时间的数量和受训者在工作中所表现出来的能力的基础之上。与FIN报告一样，该报告也提出了目标。到2001年，新体系应该提供灵活的培训以使90%的接受了12年教育的人员能够接受培训，90%的人获得NTB水平的2级职业证书，60%的人获得3级证书或高级资格。为了实现这一目标，建议在第11、12年级，提供更多的职业选择，更广泛地使用情景化学习方法，促进全国范围内公立和私立高等学院发展，以提供更多成熟的学习环境，并且促进生涯教育发展。报告建议TAFE未来的发展重点是高等VET，能够提供从ASF二级证书到文凭的所有证书教育与培训。应该形成高等学院、TAFE学院、私立和离岗培训的社区培训机构紧密联系的网络，以灵活地开展职业教育与培训。该网络应该受到各州和领地框架协议的支持，学生在完成12年教育前，在职业课程中所发生的任何费用，都由州或领地政府在青年保证条款框架内支付。还建议完成了12年教育的学生能够接受TAFE或高等学院开展的"职业年"（第13年）的学习。

　　三、 培训市场的构建："成功的改革"和"开发一个未来的培训市场"

　　1992年以来，VET改革讨论的主要问题是竞争的培训市场。1993年部长们同意对培训改革情况进行检查。为此，1994年6月，Allen咨询公司递交了"成功的改革"的报告。报告认为改革得到广泛支持，但一些目标不明确，改革明显缺乏强有力的企业支持，改革内容并没有整体化，培训市场的概念很有限，改革主要从供应的角度出发，采用的是自上而下的方法。报告建议改革应该关注需求方，即开发一个培训市场，该市场的中心是培训机构与企业、个人等顾客的关系。报告建议逐步引入"使用者购?"的观念和方法。

　　与该报告相呼应，澳大利亚国家职教中心（NCVER）在"开发一个未来的培训市场"的报告中，进一步提出了建立培训市场所应该采取的一些具体做法：在公立和私立机构之间鼓励竞争，为此，激励机构对顾客需求、特别是企业和行业的需求作出反映；提高公共经费培训的有效性和效率；提高私人、行业、企业对培训的投入；改进更一体化的连贯的国家培训体系的发展……

　　为了更好地将以上报告内容落实在实践中，在20世纪90年代后期，澳大利亚引入了新学徒制（NewApprenticeships）、建立了国家培训框架体系（NationalTraining Framework）、引入了学校中的职业教育与培训（VETin schools ），并且开发了培训包（TrainingPackages）。

　　1998年7月，"今日的培训，明天的技能"报告发表。这是自1974年Kangan报告以来，第一个主要的对TAFE进行检查的报告。该报告的中心主题是政府没有清楚地描述澳大利亚的TAFE制度，要求在VET中重新构建TAFE。报告提出了TAFE的几个特别的功能。首先是TAFE在教育、培训和当地社区普通生活中所起到的重要功能；第二，为那些没有完成中等教育、而且不可能继续接受教育的人员提供机会的功能；第三，通过TAFE为那些处于学龄阶段、并且在传统的中学学习环境中没有满足要求的年轻人提供中等教育的功能。报告认为更大程度上的合作与衔接将使学生获益。报告还支持双证书课程，认为这种课程结合了两个部门的学习，并且能够得到两个部门的承认。

　　四、面向未来: "1998-2003国家策略"

　　2000年以来，在职教与培训改革取得重大进展的基础上，澳大利亚职业教育与培训体系继续对行业、个人和社会需求作出积极反映。为了培养在经济全球化背景下具有竞争力的澳大利亚人，并且为个人发挥自己潜力提供机会，澳大利亚培训总署（ANTA）发布了"1998-2003国家策略"。

　　该策略分析了世界和澳大利亚的主要变化，并且在此基础上提出了1998-2003国家策略。报告认为市场全球化趋势加强，国际竞争加剧，澳大利亚关税降低，使得澳大利亚面临的国际竞争形势非常严峻。同时，澳大利亚国内社会、经济也在发生变化。如：服务和经济为基础的产业出现，成为了重要的就业资源；就业机会在地理和地区分配上发生了变化；新信息和通讯技术对社区形成影响；小企业数量增加和工作方式发生变化；工作组织形式发生变化（如扁平结构、强调小组工作和复合技能）；老龄化等人口因素变化加剧；社会自身也在发生变化（如家庭结构、生活方式、个人期望等的变化）；顾客的越来越复杂的希望；政府角色的变化（从直接服务，到购买服务，越来越重视竞争和购买产品）。所有这些变化要求澳大利亚人具有竞争力，为了培养这种具有竞争力的澳大利亚人，该报告提出了如下五方面的策略目标：

　　（1）为快速变化的劳动力市场而武装澳大利亚人，并且建立参与国际竞争的国家技术储备库。为此号召：①建立大量的、多样化的，并且鼓励人们接受职业教育和培训课程的通道，以满足目前和未来的产业需求；②灵活的注册培训机制，该机制能够对顾客需求作出反映。
　　（2）增加劳动力市场的流动性。
　　（3）在职业教育和培训中实现平等。
　　（4）增加对培训的投入。
　　（5）使公共职业教育和培训费用价值最大化。

　　澳大利亚职业教育与培训改革及发展是为适应、促进澳大利亚社会和个人的发展而进行的。从以上报告中的内容可以发现，澳大利亚职业教育与培训的改革经历了如下轨迹：从建立基础开始，过渡到构建沟通、衔接、协调的体系，继而发展到建立职业教育与培训开放、竞争的市场。这条发展轨迹，体现了一定的职业教育与培训的发展规律。有必要对此开展深入研究，以推动我国职业教育与培训改革及发展。