[提要]2002年经合发展组织(OECD)研究报告显示，在英国由于教师短缺从而影响学生学习的问题比其他绝大多数发达国家都严重。教师短缺危机对英国的教育质量的提高的负面影响越来越凸显出来，本文分析了英国教师短缺的原因及现状，并就英国政府的应对策略做了重点的总结。
　　2002年11月中下旬，英国公布了一项名为"2002教育政策分析"的研究报告，该报告涉及到30个国家，是由经合发展组织(OECD)发起的。调查表明：教师的短缺影响了英国2／3的15岁年龄段的学生，发达国家中只有德国和希腊这方面的比例比英国高。

　　该报告指出，1999-2000学年，英国有几乎占lO％的教师离开了自己的工作岗位，是报告涉及国家中比例最高的，而同期的韩国只有2%。学科方面，与其他国家相比，英国的数学受到的影响更大。英国的教育管理者认为，在数学学科上有1／3的基础教育阶段的学生由于教师缺乏，受到"某种程度上"或者"极大"的影响。

　　一、英国教师短缺的原因

　　英国一份最新的研究表明：在英国超过2／3的教师为女性。小学很难招聘到男性教师，小学教师中84％为女性。

　　"2002教育政策分析"报告提到，因素分析表明美国大多数教师是由于低工资才离开教师岗位的，而在英格兰和威尔士，200l年超过半数的离职者声称自己离职的原因首先是工作负担过重，其次是学生的行为和政府的制度，?"较低的工资水平"被排在第四位，而且只有1／4的人提及这一点。教师联盟的负责人认为，这个调查向政府敲响了警钟，政府应该严肃地看待这个问题，采取措施减轻教师的工作负担，并且注重教师的工资待遇和学生的行为。

　　据英国教师组织的调查，许多老教师谈起他们的学校说就像是一个"商业机构"，而不是一个有益于学习的地方，这样的工作状态对于教师的生活、身体以及他们应对每天工作的能力都有一定的影响。受访者认为最大的压力是来自政府的批评及要求。他们期望在课室以外，有更多时间备课和作文案工作。逾九成教师表示，能和学生在一起是他们工作的最大动力。

　　2000年英国教师年龄达到或超过50岁的比例为25%左右，而10年前的比例为20%。目前，有接近一半的英国教师年龄超过45岁，这意味着当这些教师达到退休年龄时，教师短缺的潜在压力会进一步增大。
近几年英国经济稳定，青年人就业机会大，因此，大都寻求到薪金高的行业就业了。说到底，年轻人毕业之后不愿意当教师，还是为教师薪金偏低造成的。一名新教师，年薪起点是1.5万多英镑，持有更好学历的也只是多1000英镑而已。和金融保险等其他行业的2万多年薪相比，又会有多少年轻人愿意投身教育?据《星期日泰晤士报》报道，英国每年大约有2.6万名教师跳槽。在这些教师跳槽的原因当中，薪水太低被认为是主要原因。许多跳槽教师表示，由于薪水太低，用薪金购买房产基本上是一个无法实现的梦。另外，缺乏职业成就感也是教师选择离开的重要原因。公共政策研究中心的马丁·约翰说，许多学校的教师缺乏自主权和创新感。他们与孩子们呆在一起的时间也被大大缩短，而这恰恰是以前教师这个职业最吸引入的地方。

　　利兹大学进行了一项研究，对于五所大学科学和数学专业的本科生进行了"关于教师职业的态度"调查。调查发现：物理和数学学科是他们最不感兴趣的，学习成绩优秀者对从事教师职业的兴趣很低。许多大学本科生把教师职业当作是迫不得已的选择。学生难以控制、工资低、工作负担重以及政府干预多是五所大学中本科生所提及最多的。

　　全英教师联合会的一份报告也指出，现在经合发展组织(OECD)及其成员国都在谈论教师的招聘以及如何保持教师队伍稳定的问题。"工作负担过重"有时被教师用来作为描述他们所承受的压力的隐喻，如果单纯是这原因他们还能应付，但是再加上学生的行为以及工资等其他因素，他们就不得不选择"跳槽"。英国政府也应该警觉并且重视这个问题，应该正视这个问题给教育质量所带来的影响。

　　二、教师短缺的现状和外籍教师的增加

　　一些英国最著名的私立学校也为找不到优秀教师而苦恼。政府公布的统计数据以及根据"时报教育副刊"(TES)和中学校长联合会的一份来自800所学校的调查表明：虽然中小学校长们为招聘教师付出了巨大的努力，然而在英格兰和威尔士，仍然有大约3700个中学教师岗位空缺，许多学校的校长不得不聘用部分没有通过教师资格认证的教师和一些并不熟悉英国课程的外籍教师。据估计，大约有3261名教师，几乎每校平均有一名，正在从事英语、数学、科学或者语言的教学，而他们根本就不能胜任目前的教师工作。

　　英国不但在教师总体数量上短缺，而且教师短缺学科上的不平衡趋势也在加剧。来自利兹大学的一份研究报告指出：参加教师培训的各学科比例失衡现象很严重，物理、化学方面教师的缺乏被大量过剩的生物教师所掩盖。在所有的教师短缺的学科中，虽然参加培训的教师总量有所增加，但是在设计和科技、宗教、音乐、科学、数学和现代外语等方面仍然没有达到预定的培训目标，还有很大的数量缺口。
还有一点不容忽视的是，全国范围内教师整体数量的增长，掩饰了一些地区教师数量实际的下降。2001年，专职教师的数量在英格兰和威尔士的114个地区呈增加趋势，9个地区与以前持平，而在另外23个地区则呈现下降趋势。

　　下面以伦敦地区小学为例，说明外籍教师在英国学校中的情况。2002年11月初公布的一份调查指出：在伦敦的小学中有10%的外籍教师。这表明大约1000个教师工作岗位被来自澳大利亚、新西兰、加拿大、南非、西印度群岛等英联邦国家以及其他的欧洲国家的教师所占据。他们中许多人并不计较薪金高低，却抱着旅游和了解英国的兴趣，只在英国任教一二年。

　　该协会的秘书长戴维·哈特认为：依靠大量临时的、没通过资格认证的外籍教师，会给伦敦的教育带来危险。每个地区的具体情况可能有所不同，但是全国的总体教育情况却是处于危机之中；伦敦的孩子生活在一个具有高度挑战性的环境中，他们需要也应该接受专业教师的稳定的教育。

　　三、英国政府应对教师短缺危机的策略

　　1、政府制定招募教师的数量目标

　　英国政府已经声称到2006年，将要使学校中的教师数量增加1万名，增长幅度达到12％。政府将采取一系列措施，使教师这个职业变得更有吸引力，从而能招聘更多合格的教师，并且减少教师的流失。
英国将在今后10年内投资5000万英镑设立一些教师培训中心，旨在提高自然科学课程教师的水平，把科学课程上得更吸引人、更富有新意，以激发学生对科学的兴趣。根据计划，总共将建设一个国家中心和九个地区中心，预计这些中心将于2005年投入使用。政府采取一系列措施增加教师数量，受到了校长们的欢迎，然而一些教育利益团体同时警告说，增加教师数量所需的经费是不得不认真思考的一个重大问题。

　　2．教育大臣给每位教师配备一位辅助人员

　　在英国教育部的计划中，将为每一位教师配备一位助手，这样辅助人员的数量就会增长一倍。预计到2006年，总人数将达到5万。现在英国学校中有21.3万名辅助人员，43.7万名教师。政府的最终目标，就是为每位教师配备一名辅助人员，帮助教师做一些从复印到回复邮件等诸如此类的辅助性工作。政府的目的是减轻教师的负担，把他们从繁琐的事务中解放出来，使他们专注于教学。

　　有近期报告更显示教师工作量过大，除面对政府官员的干扰外，还需负责行政及筹款事宜。教育大臣提议为教师配备更多的个人电脑，利用互联网减轻文书工作，以便让教师专注于改善教学质量和学生管理工作。

　　3．改善教师待遇

　　为了鼓励大学毕业生当教师，英国政府在过去两年采取了不少措施，包括为每位新教师提供6000英镑的培训薪酬，年轻教师可以获得低息买房贷款，对教育成绩突出的教师额外加薪等等。例如每位有经验的教师在新一年中可以涨1000英镑的工资。本学期大约有13.8万名教师参加评定，以争取获得这份待遇。

　　4．每周半天假期用来评分和备课

　　小学教师每周可以有半天的假期用来评分和备课。对于中学教师而言，教育大臣则希望减少因其他教师缺席的补课时间，从而减少教师的工作量，对于原先教师合同中规定教师一年工作1265个小时，加上额外的"有效的履行义务的"工作时间等关于教师工作量的条款，英国教育部计划重新修订。新修订的教师劳动合同将更加注重人性化管理的理念，使教师的日常工作生活达到一种相对平衡状态、

　　5．招聘兼职教师与外籍教师

　　根据英国政府公布的数据：从2001年1月到2002年，英国教师的数量增加9400人，达到创记录的41.02万人。然而，合格的全职教师的数量只增加了1400人，增长幅度最大的是临时教师的数量，增加了8100人。研究报告还指出，单纯依靠招募并不能从根本上解决教师短缺问题，目前教师工作的重点是如何保证在职教师队伍的稳定以及招聘大量的兼职教师。从1996年开始，兼职教师的数量增长了24％，而同期，全职教师的增长率仅为1.1%。

　　许多学校现在已经开始花钱请专门的机构代为征求教师，而不再只是让校长自己伤脑筋去找老师。在这个背景下，越来越多的学校求助于外来的老师，特别是英联邦地区的教师，来自东欧国家的老师现在也日渐增加。罕布什尔郡的一所中学已经雇用了来自保加利亚的教职人员。

　　事实上，过去四年里，英国一直为教师短缺问题所困扰；现在每到夏季，一些学校照例都要从世界各地找老师，特别是从英联邦的成员国。根据有关专家估计，过去十年内，英国已经从新西兰、澳大利亚、南非和加拿大招聘到大约2.5万名教师。

　　为了缓解教师数量严重短缺的问题，英国教育部还决定从印度和中国招聘1000多名教师，前来英国学校教授数学和自然科学等。