摘要：瑞典是个高工资、高税收和高福利制度的国家，在当前减少国家干预、强化市场竞争的新自由主义经济席卷全球的背景下，深入了解瑞典职业教育与培训(VET)体系改革的现状与发展趋势，对于我们探索与社会主义市场经济相适应的职业教育政策有一定的借鉴作用。
　　一、瑞典职业教育改革的背景与现状

　　瑞典是斯堪的纳维亚半岛一个富饶的国家，也是一个发达的教育之邦。从20世纪60年代开始，瑞典对职业技术教育进行了全面的改革，建立了适合于本国需要的职业教育与普通教育一体化的新体制，成为北欧的典范。但进入20世纪90年代以来，由于经济的衰退使得社会失业率上升，尤其是青年失业问题尤为突出。再加上随着产业结构的调整、科技的进步，特别是信息技术在生产中的广泛应用，劳动力市场对就业者的素质和技能提出了更高的要求。与此同时，高中教育的逐步普及以及继续教育的不断发展导致了选择职业教育的学生比例下降、而升学的比例相对增高。因此，为了适应社会和经济发展的新需求，瑞典政府从20世纪80年代末以来，在教育管理体制、财政政策以及构建终身学习的职业教育与培训体系等方面对职业教育进行了一系列改革。如在教育管理上，除就业培训由劳动部(M0L)负责外，瑞典其他职业教育与培训(VET)形式都受到教育科学部(MOE)的保护。瑞典的VET是由中央、政府、学校、雇主以及社会合作者共同参与管理的，但不同形式的VET分别是由不同部门负责。如：高级中学中的初级职业教育与培训(MOE)、学徒制(MOE／雇主)、城市成人教育(MunicipalAdult Education)(MOE)、民间中学(MOE)、雇员培训(雇主)、失业培训(MOL)、资格职业教育(MOE／雇主)、其他形式的继续教育和培训(培训提供者、行会、个人)。国家教育委员会负责监督MOE保护的VET；而国家劳动力市场委员会(AMS)是管理就业培训的核心权威机构；民间中学的责任则落在了瑞典成人教育国家委员会(FBR)上。此外，职业教育资格证书委员会(QVE)负责管理资格职业教育。

　　在职教财政政策上，自1994年社会民主党执政以来，瑞典除雇员培训以外大部分VET基金都是由政府提供的。初级职业培训是由地方政府提供资金(政府补助金)；继续职业培训是由地方政府(成人教育)、国家(就业培训QVE)和雇主(雇员培训)共同提供资金。社会合作者在雇员培训和其他工作现场的培训中发挥了积极的作用。

　　二、瑞典终身职业教育与培训体系

　　面对不断变化的劳动力市场和多样化的学习需求，瑞典建立了更加灵活的职业教育与培训体系并在增加公共经费投入的同时，鼓励教育经费渠道的多元化，以确保职业教育的良性发展。

　　(一)初级职业培训(Initial vocationaltraining)

　　瑞典的初级职业培训(IVT)是指完成义务教育的学龄青年所接受的培训。瑞典教育体系中的一个基本理念就是尽可能地缩短职业教育与普通教育之间的距离(包含了综合高中的思想)，所以瑞典实行的是单轨制职业教育制度，即学校体系中没有独立的IVT学校。近些年来，瑞典又采取了一系列措施来发展高级中等教育水平上的更加统合的普职体系，以加强职业教育中的普通教育，从而增强学生的基本能力，拓宽学生的知识面，使职业高中的学生在毕业后有更强的职业适应性，特别是提高他们进入高等教育继续学习的机会。其中最重要的机制就是将教育学制无论是学术／普通科还是职业科都延长至3年，并且引进核心课程的概念。

　　高级中等教育学校中的初级职业培训(IVT in theupper seconding school)

　　20世纪90年代，高级中等教育进行了改革,目前高级中等教育由16个国家课程组成，其中14个主要是以职业为导向，2个是为升学做准备的普通课程。大部分课程都分2年和3年学制。学生还可以选择个性化的课程--学徒制或其它形式。除学习国家课程以外其他有特殊要求的学生还可以选择一些特殊课程。大部分高级中等学校教育是由地方政府管理(92％)，但其中农、林、园艺和卫生保健专业的学校教育是由郡委员会负责的(5％)。原则上，瑞典所有的IVT都在高级中等学校中进行并且99％以上的资金都来源于公共基金(publicmoney)，但国家的财政资助并不能决定学校的组织形式，地方政府可以根据需要将国家拨款在教育领域中进行分配。但如果地方政府严重违背了学校法令，政府有权进行干预。地方政府有义务向国家教育机构认可的独立(私立)高级中等学校提供经济上的支持。瑞典不鼓励企业投资IVT，因为在瑞典IVT被认为是普通教育的责任。

　　瑞典与那些实行学徒制的国家不同，职业教育主要在学校中进行，因此，他们在教学中非常重视实际操作学习。如新的"国家学科"课程规定：职业科的学生学习期间必须到实际工作场所进行校外实习，时间不得低于总课时的15％。同时工作现场的学习也有

　　助于企业参与培训内容的设计、培训计划的实施，并且形成他们对未来员工的要求。工作现场的学习加强了学校与企业问的联系，解决了学校职业教育中学生学习与劳动实践相脱离的问题。

　　学徒制

　　瑞典一直都没形成一般意义上的学徒体制。直到1992年，学徒制通过整合到高级中等学校个性化课程中才逐渐成为了现实，但比重很小。这种形态的教育不重视社会知识以及历史的学习，而更多地是提供企业本位的教育与培训。学徒制建立起了学校与工作间的桥梁，促进了学生从学校到劳动市场的过渡。

　　目前瑞典高级、中等学校的IVT增加了普通课程的学习，并不断扩充职业课程的内容。这意味着从高级中等学校新型IVT毕业的学生与其说是精通某专业的职业者还不如说是具有多种才能的人。专业化的培训被看作是未来雇主的事情。IVT是终生学习的第一阶段，学徒制的一些形式导致了工匠、熟练技工资格证书的出现，虽然取得资格证书的人数相当少，每年大概只有1000人，但在取得资格证书时，申请者将可获得一张ID卡，在这上面分别用5种语言描述了该申请者所具备的职业能力。在申请国外工作的时候，工匠、熟练技工资格证书比普通中学毕业证书更加有市场。

　　(二)继续职业培训(Continuing vocationaltraining)

　　继续职业培训(CVT)是成人教育的一部分，它主要是针对那些还需接受再培训的在职人员。自从20世纪60年代以来，继续职业培训对整个瑞典劳动力市场的政策起到关键性的作用。瑞典的CVT包括：城市成人教育(职业教育部分)、民间中学(职业教育部分)、雇员培训、资格职业教育(QVE)以及其它形式。

　　政府的财政拨款对瑞典CVT起到了重要的作用，它反映了瑞典在政治上对终生学习的高度重视。值得注意的一点是，雇员培训占了CVT的主要部分(95％)，这部分的培训费用主要是由雇主承担的，而城市成人教育基本上是由公共基金支持的。社会合作者在不同水平上的参与也为CVT的发展发挥了相当重要的作用。

　　城市成人教育(职业教育部分)

　　瑞典的城市成人教育开始于1968年。它是从夜校、函授等非正式成人国民教育形式发展起来的。城市成人教育包括成人基础教育(basicadult education)、高级中等成人教育(uppersecondary education)和追加性成人教育(supplementaryeducation)(中等后阶段)。

　　通过城市成人教育的学习可以取得某些专业的正式资格证书或与义务教育、高级中等教育相当的文凭。这种教育是通过模块课程的形式组织起来的，同时这种课程也有助于学生把学习与工作相结合起来。

　　民间中学(职业教育部分)

　　民间中学的历史可以追溯到上个世纪之交。欧洲的社会、政治变革使得人们意识到只有他们自己才可以真正改变他们的未来。如果人们想要拥有更多的权利，那么他们必须接受教育、获得知识。1868年瑞典建立了第一所民间中学，至今已发展为147所。瑞典民间中学最大的特点是他们自主开发课程，每一所民间中学可以有自己的教育大纲和教育方式。从国家获得经济资助是民间中学主要的经济来源，但是政府对它的教学活动原则上不进行干预。目前，民间中学开始关注特殊人群的教育，如来完成基础教育的学生、以及／或有各种生理缺陷的人群和外来移民，有时候政府会根据劳动力市场的特殊需要给予这种特殊教育额外的财政补助。

　　民间中学资金流动情况





　　雇员培训

　　在1996年的前半年，瑞典就业人数达到400多万。根据瑞典官方统计数据，其中有160多万人(40％)参加了雇员培训，平均每人每年参加约6天的培训。但在瑞典享有这种培训的机会是不均等的，高学历者获得的培训机会往往要比低学历者要多；女性培训的比例则要高于男性；大型企业的员工(超过250人)接受培训的机会要大于小型企业的员工。此外，他们接受的培训内容也是千差万别的。雇员培训在不同经济部门和行业的比重也是各不相同的，公共部门的雇员培训大约在50％左右，私人企业大约在35％，而自我雇佣的公司则低于20％。在瑞典，雇员培训主要是由雇主来承担的，但同时他们还可以从欧盟(欧盟瑞典项目委员会)获得经济上的资助。至今瑞典政府还未给予企业与雇员培训相关的特殊税收政策。

　　资格职业教育(QVE)

　　目前瑞典某些领域尤其缺少具备专业技能的劳动者，因此许多行业都呼吁建立一种与就业市场紧密联系的新型教育形式。自1996年秋天以来，瑞士开始启动了资格职业教育的试点项目。QVE是一种新型的中等后教育形式，它强调工作现场的学习，其中1／3的时间是基于理论知识运用于实际工作的学习。这种学习不再是原来那种传统的受训过程，而是一种完全在教育情境下进行的工作现场和问题解决的学习。由于现场培训在QVE中占有重要作用，所以QVE也要求雇主积极参与课程的设计以及承担部分的费用。QVE课程是由企业与各类课程提供者合作编制的(高级中等学校、城市成人教育、高等教育和培训公司)。提供QVE的机构有：政府(50％)、私人培训公司(30％)、高等教育机构(20％)。

　　QVE资金流动情况





　　(三)失业培训(training for theunemployed)

　　失业已成为瑞典当今一个相当重要的政治性问题。瑞典曾经是一个高就业率和相对低失业率的国家。但进入20世纪90年代以来，瑞典和其他欧洲国家一样,失业率急剧上升。为了解决失业的困扰,从1997年7月1日起，瑞典启动了初级成人教育的第一个五年计划即未完成高级中等教育的成年人有机会享受到与他们失业救济金相当的特殊教育津贴，去参加与高级中等教育水平相当的核心课程的学习。其中优先权将给予那些失业的成人，对只接受过短期教育的雇员也可以参加此类学习。这种为帮助失业人员以及由于缺乏职业技能而难于找到工作的人实现可持续性就业的失业培训一般是由公共就业培训机构提供。这种培训主要是职业性的，但有的也包括职业入门和基础理论指导。失业培训已成为减少失业、提高经济增长率以及帮助弱势群体的劳动力市场政策的一部分。失业培训的课程主要是由郡劳动委员会(LAN)或就业部(AF)来提供的。郡劳动委员会和就业部根据劳动力市场的需要以及他们所了解的劳动者在求职过程中的困难来制定培训计划。失业培训平均持续20个星期，每星期一般是40个小时。瑞典的就业培训全都是由国家财政资助的，从1996年秋，瑞典的就业培训还可以从欧盟获得资助。失业培训资金来源





　　(四)综合培训计划(combined trainingprograms)

　　综合培训计划是跨越传统培训界限的一种培训形式，在瑞典，它包括：岗位轮换(job-rotation)和教育离职替代(educationleave replacement)。根据OECD(1997)的定义，岗位轮换是指通过一系列的工作来扩充和提高员工技能的一种员工流动，员工通过在一定时间内相互交换工作来丰富他们的工作经验、获得新的技能或提高现有的技能。教育离职替代是一种特殊形式的岗位轮换，它是指雇主在其员工缺席时(如员工参加教育或培训)暂时雇佣失业人员来替代他们工作的一种职业手段。这种形式的教育具有双重作用，其一是培训现有的员工，其二是给失业人员提供暂时性的工作。它是将继续教育、雇员培训与失业培训相结合的一种有利手段。教育离职替代的培训形式大部分是在公共部门(76％)进行的，妇女卫生保健和儿童保健是主要领域。雇主除承担主要费用外以从政府获得相关的财政资助。

　　三、启示

　　增加中等职业教育中的普通教育的比重 随着社会的学习需求日益多样化和终身化，中等阶段的职业教育已不再完全是终结性的就业准备教育，而更多地具有职业基础教育的性质。因此，中等职业教育必须从单纯为学生的就业做准备转向更加注重学生长期的、可持续的发展，提高其职业适应性，使毕业生有更多的选择和升学的机会。

　　构建终身职业教育体系，统筹各个阶段的职业教育与培训只有把普通教育与职业教育、学校教育与成人教育、正规教育与非正规教育、职前教育与继续教育有机地统一起来，才能更加紧密地衔接和沟通不同层次的职业教育，以适应社会经济发展的需要以及国民日益多样化的学习需求，并且改变职业学校学生升学不利的地位。要积极发展成人教育和继续教育，为职业能力开发提供更多的机会。

　　建立合作体制，加强社会的广泛参与 构建学习社会和终身职业教育体系，必然要求全社会更广泛地参与和支持。近年来，随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转轨以及企业在所有制形式上的日益多元化，职业教育与培训呈现出社会化与多样化的趋势。因此政府、学校、企业及各种相关的社会组织与团体之间应建立新型的合作关系，尤其是要发挥行业对职业教育与培训的教育资源统筹和规范方面的重要作用。

　　拓宽职业教育经费筹措渠道 构建终身职业教育体系需要动员更多的教育资源以及财政资源,单单是依靠国家的财政拨款，很难满足学生多元化的学习需求，因此在增加政府财政支持的同时，还需实现教育经费的多元化,为职业教育的发展提供经济上的保障。