一、基本情况

　　（一）美国职业培训立法及实施

　　在美国的教育体系中，没有明确的职业教育概念和专门的职业学校。为了弥补其在职业教育方面的不足，解决社会中实际存在的职业培训问题，1983年，美国政府根据其职业技能人才培养和就业的需要，制定了国家职业培训的基本法案--《工作培训合作法》。该法的主要目的是对失业人员和青年人进行培训，为实现稳定就业提供法律保证。

　　美国职业培训由劳工部门综合管理，主要任务是进行职业需求预测、制定培训政策框架，确定培训计划，拨付培训经费，并监督检查培训计划实施情况。具体实施由各州负责。

　　（二）美国的青年培训

　　根据《工作培训合作法》，美国的青年培训分三个子项目。一是对在校学生实施暑期就业培训计划；二是对在校学生实施长期培训计划，该计划在1994年进一步深化为"从学校到工作"项目；三是对离开学校的青年实施的培训计划。对这些培训计划，美国联邦、州政府均有相应的资金支持。

　　1、青年暑期就业培训。这是一种短期培训，目的是为青年学生提供基本技能和工作经验，同时鼓励学校对学生进行职业方面的补充教育，使学生能够直接接触社会。美国还规定，年满14岁(就业年龄为16岁)的青年学生，可以拿到勤工俭学的"做工许可证"，一周可"打工"24小时，且可得到每小时不低于5.15美元的报酬。

　　2、"从学校到工作"培训。这项计划是美国政府为培养适应21世纪发展需要的职业人才，弥补尚不完整的职业教育体系，在借鉴德国等国家职业教育经验的基础上开展的青年培训。这项培训计划由劳工部与教育部共同实施，并专门设立工作机构。目前，全美50个州中，经批准已有37个州参加该计划，仅1995年就有50万高中生、15万雇主参与。该计划经费预算每年为10亿美元。其主要内容有三方面：

　　（1）以学校为基础，把学校教育与了解产业实际结合起来，让学生走出学校接触社会，获得感性认识和一定的工作实践，如参观考察等。

　　（2）以工作为基础，让学生在社会实践中对感兴趣或将来准备从事的职业有更多的了解，了解这些职业的发展变化以及目前在校应该掌握的基本知识。为鼓励学生，美国教育部还规定，学生每周参加三天（每天2小时，一年200小时）社会实践，可以取得一个学分。

　　（3）把学校教育和工作结合起来，在学校内开设一些职业培训课程供学生选修，然后再让学生到具体工作岗位进行锻炼，以掌握一定的职业技能。

　　3、离开学校的青年的培训。这项培训计划的对象主要是那些高中毕业后未升学或中途辍学的17－21岁的青年。实施这项计划的目的，是提高这些人员的长期就业能力和职业技能，减少其对社会救济的依赖，使其进入工作岗位或继续升学。培训时间为六个月至一年（或一年半）。培训结束可以拿到相当于高中毕业的文凭。取得高中文凭的学员可以进入指定的技术学校或社区学院深造。项目实施单位可以是高中、各类职业培训机构，也可以是私人企业协会等。培训的主要内容包括补习基础知识、训练职业技能、介绍职业内容、求职技巧和劳动力市场信息等，项目实施单位还定期组织学员到企业或社区进行实习或社会公益劳动。学员在企业实习期间，由项目资金支付学员一半的报酬，企业支付另一半；在社区参加劳动，由社区支付劳动报酬。企业实习的主要内容多为计算机修理、办公自动化等。这些人员经过培训后70％找到了工作。

　　（三）美国的失业人员培训

　　目前，美国经济处于复苏阶段，是美国就业繁荣时期，全美平均失业率为4％，是美国历史上失业率较低的年份。但各州之间失业情况很不平衡，如亚利桑那州为3％，加州为6％(个别城市甚至高达20％)，纽约州为5％(纽约市8.5％)。美国政府对失业问题十分重视，通过制定失业保险、职业培训、就业服务等措施，保障失业人员的基本生活，为实现再就业创造条件。

　　1、建立强有力的失业保险机制。在美国，新就业人员从参加工作第一天起，雇主就必须为其缴纳失业保险金，具体比例由州政府规定（加州为雇员工资的3.4％）。政府对失业保险金的收缴、管理、发放有一整套科学、严格、强制性的办法。州设就业发展局具体负责该项工作。保险金的主要用途一是为失业人员发放失业期间的生活费，二是用于组织职业培训。并规定失业人员在领取失业保险金期间（最长26周），必须积极寻找工作或参加职业培训，否则，将停发失业保险金。失业人员必须每两周向劳工部门报告一次参加培训或寻找工作的情况。

　　2、组织失业培训。各州劳工部门主要通过资金支持，以"购买培训成果"的形式实现对失业人员的培训。对于承担失业人员培训的社区学院、培训机构和就业服务机构，符合培训后就业有关规定的，经批准，可以获得培训经费。在社区学院参加有学分课程学习的人员，可以继续升学深造；在其他培训机构，则主要是学习职业技能和找工作；在就业服务机构培训，主要是学习一些与求职有关的技能技巧，如通过计算机网络寻找工作等，目的在于使失业人员尽快找到合适的工作。因此，培训内容和时间是不同的。如加州机械工具工业培训中心在对失业人员进行培训时，除讲授冷加工各类机械的基本操作技能和专业理论外，还让学员学习数控机床的电脑编程等。培训中注重操作训练，实习与理论课程各占50%，培训时间为16周(580小时)。

　　为实现培训促进就业的目标，各州在拨付培训经费上，对培训的效果有一定的要求。如加州规定，对参加培训的人员，必须在培训后按专业对口找到相应工作，并连续工作90天后，政府才将培训经费拨给培训单位。为此，各培训单位除对学员进行职业技能培训外，还负责与企业联系，为其寻找工作。

　　3、提供就业服务。美国就业服务机构（一般称为就业服务中心）遍布各地，仅纽约州就有80个（纽约市15个），服务机构大部分是政府举办的，也有私人开办的。政府举办的服务机构实行免费服务，服务内容包括：开展求职登记，进行企业用工统计，提供用工需求信息，提供专用教学场地和设备，对求职者进行就业指导等。内容广泛、方法灵活、实用。

　　（四）美国的小企业创业培训

　　美国政府十分重视小企业的发展，视小企业为美国经济变化的"引擎"。1988年开始，美国政府在对小企业发展进行调查的基础上，开始实施为小企业发展服务的项目，并在全国建立一批"小企业发展中心"。主要开展为小企业服务的相关工作，其中一个很重要的内容是开展培训。其经费由联邦政府和各州商贸委员会各出一半，学员缴纳少量学费。在加州，小企业发展中心共有22个。圣安东尼社区学院建立的中心每年培训4000－5000人，联邦政府和加州商贸委员会每年各投入130万美元。

　　在实施培训中，中心聘请当地专家和有经验的小企业主授课，培训内容非常实际，如怎样介绍自己，如何保持企业良好的信誉，怎样进口产品，如何在电脑上做广告，如何进行财物管理和工资发放等。
同时，中心还为小企业进一步发展提供跟踪配套服务，包括创办企业，企业向国际化发展、生产技术、环境保护、公共关系、财务与税收、各种媒体技术等。服务方式有四种：一是开展面对面的咨询服务，内容包括领取执照、销售技术等；二是发布信息，通过信件、传真、电脑网络，对小企业提供各种市场信息，并帮助小企业实现联网；三是宣传，如将全国人口普查的数字、全国和州经济发展、就业状况等方面的信息编成小册子，发给企业；四是帮助小企业申请贷款。

　　这种服务对小企业的发展十分有效。据圣安东尼学院统计，学员培训结束后，60－70％的人经营正常，30－40％的人在1－3年内与中心保持联系，有10％的人与中心保持长期联系。

　　二、美国职业培训的主要经验

　　（一）政府宏观管理和服务功能体现充分

　　美国政府十分重视职业培训，尽管没有独立的职业教育和培训体系，但这并未削弱对失业人员和青年等进行职业培训的总体规划。在职责分工上，联邦政府负责制定全美职业培训总体计划和要求，并审定各州开展职业培训的项目计划，在对全国劳动力市场需求进行预测的基础上，制定经费预算，划拨经费，并监督检查计划执行结果，注重培训的结果，对培训的过程则不予过问。各州政府结合本地区经济发展和劳动力市场情况，确定本地区职业培训实施方案并组织实施，通过实行企业用工申报制度，及时掌握用工情况，落实配套资金，具有较大的自主权。这样就使职业培训既能体现全国性的要求，又能充分考虑地区发展的不同点，调动了地方的积极性。同时，各级政府把为经济服务、为就业服务作为实施职业培训的主要目标和任务，根据不同时期经济发展和就业形势，确定相应的培训计划，并将能否促进经济发展和就业作为检验培训效果和提供培训经费的依据。

　　（二）培训为就业服务的政策措施到位

　　在美国，培训为就业服务的指导思想非常明确，培训与就业结合得也很紧密，具体的政策措施到位。体现在以下几方面：一是在立法方面，《工作培训合作法》明确提出"培训的目的是促使没有工作的人实现稳定的就业"；二是在就业政策方面，将培训作为失业人员领取失业保险金的必要条件之一；三是在就业服务方面，推行"培训-就业"的"一站"服务，参加培训的人员，可享受免费职业介绍服务，各职业培训机构和就业服务机构均有专人负责为学员寻找工作；四是在培训经费方面，采"购买培训成果"的方式，将参加培训的人数和培训后能否实现就业作为政府提供培训经费的依据；五是在培训内容上，注重就业能力、创业能力、求职技巧等方面的培训。

　　（三）职业培训与普通教育联系的渠道畅通

　　美国的社区学院在实施职业培训，培养实用型职业人才方面承担着重要角色，并一直为众多的高中毕业生所青睐。这一方面是由于其较低廉的学费和无需入学考试等优势；另一个很重要的原因，是在社区学院学习结束，仍可继续升学深造，且在社区学院取得的学分其他大学也承认。因此，在美国，上社区学院的学生没有低人一等的感觉。对于上社区学院的人来说，既可学完实用技术便去找工作，也可继续升学深造。正是培训与教育之间的这种广泛沟通，为人们开辟了广阔的学习和发挥潜能的天地，也使劳动者的素质普遍得到提高。

　　（四）注重对青年的职业教育和培训

　　美国青年职业培训是一个很广泛的概念，包括在校的学生和离开学校的青年，政府将这些青年统筹考虑，针对不同的对象，采取不同的培训方法。对青年并非单纯实施某一职业技能的训练，更注重与其未来就业相关的综合能力的培养与提高。