摘 要：职业技术教育最早被看作是培养产业后备军的途径，后来被看作是提高人力资本构成、生产力和就业的手段，今天，人们又认识到它对人的充分发展具有重要作用。人的发展既是国家发展的手段又是国家发展的目的，发展中国家需要一支有熟练技能和适应性强的劳动大军才能抓住发展机会，然而，发展中国家与发达国家的差距还在继续扩大，部分原因是虽然发展中国家注意到了对人的投资，认识到了职业教育与培训的重要性，但发展速度还太慢。职业教育与培训对于降低失业至关重要，但其作用的充分发挥必须依赖于职业教育与培训自身的改善、政府行为的改善、经济形势的好转和妇女就业领域的扩大等前提条件。
关键词：职业技术教育 发展中国家 人的发展 就业
历史上，职业技术教育最早被看作是培养产业后备军的途径，而后被认为是提高人力资本构成、生产力和就业的手段，在今天，人们对职业技术教育的认识更加全面了。

一、职业技术教育可以促进人的充分发展

在经济全球化的今天，信息因素开始渗透到各个领域，职业技术教育也在发生着革命性的变化。随着人们对自身与经济发展内因的发掘，对职业教育与培训的功能也有新的发现。在职业与技术统领人们生活的时代，职业技术教育也成为促进人的充分发展的一种重要工具。通过职业教育与培训可以提高人的工作能力并运用这种能力，促进人的进一步发展和可持续发展。人的发展既是国家发展的手段又是国家发展的目的。对人的投资提高了生活质量，生活质量的提高是经济发展的最终目标，它反过来又使人成为经济进步的最大的贡献者。

新的经济发展理论强调"人"的因素，因为对人的投资会产生较高的回报。首先，对人的投资会节省物质资源或者自然资源。其次，对人的投资不仅收益大，而且与投资于物质资本或自然资本相比，分布更为公平。第三，对人的投资，如基本医疗保险、营养、教育等，与经济发展之间存在着互补关系。注重人的教育和培训可以带来收入、生产力、投资以及产出的大幅提高，也能促进技术进步、创新、现代化和新的资本货物的快速发展。这种效果在公司层面表现得十分明显，与缺乏活力的公司相比，充满活力的公司能够为更多的工人提供更多的培训。因此，跨国公司总是涌向有技能工人的地方，或者工人能够获得技能的地方，对技术性要求不高的行业如制衣是这样，对技术性要求较高的行业更是这样。跨国公司提供的培训增强了一个国家的劳动力储备，同时也增强了它的竞争能力。因此，投资加上培训形成了发展的"良性循环"，有助于一个国家利用其资源进行更高层次的活动，能够随着技术的进步和需求的转移不断增强其竞争力和鼓励对生产和就业进行调整。

二、发展中国家对技能工人的需求增长缓慢，与发达国家的差距在继续扩大

对１１１个国家工人的产出及其教育的一项研究表明，一个人所接受的学校教育每增加一年，产出就要提高５％至１５％。对８个发达国家的培训、产出及所得１９８９-１９９７的研究表明，培训对雇员的工资有很大影响，在美国，接受一年时间的培训和上一年大学的工资升幅是一样的；在澳大利亚、丹麦、荷兰和美国等国家，学徒年限对工人的收入也有很大的影响。

世界银行在调查了加纳、肯尼亚和津巴布韦等国家的部分公司之后也得出了同样结论，指?"在这些国家中，如果公司培训的人员增加一倍，即从现在的９％增加到１８％，那么，生产力就会平均增加６％"《世界就业报告》，１９９８－１９９９，Ｐ．１２０。与外部培训相比，企业内部正规培训更能提高生产力，对熟练工人的培训比非熟练工人的培训更为有效。

世界银行的另一份研究表明，与发展中国家的技术升级附加值、资本和技能的集中使用相比，东亚国家比拉丁美洲国家融入世界经济的程度高，而后者又比南亚国家的程度高。同时这个研究也表明，技术升级和工人所受教育的数量和质量有直接的关系参见Ｍ．Ｐｉｇａｔｏ和ａｌ著：《南亚与世界经济的融合》，世界银行，１９９?"Ｒ．Ｊ．Ｂａｒｒｏ和Ｊ．Ｗ．Ｌｅａ著："学校教育的年限与质量的国际标准"，《美国经济评论》，１９９６，Ｐ２１８－２２３。

新加坡和韩国通过良好的协调机制，对教育活动、课程以及职业技术学校开设技能课程的种类进行有效控制。他们仿效日本，希望借助全球技术变革的影响，以"夕阳"工业为开端，然后以其提高后的人力资本和物质资本进入生产高附加值产品和以出口高技术产品的"朝阳"工业。

在东亚一些国家，工人所受教育的年限从１９６０年的最短比拉丁美洲和加勒比海工人少２．８年一跃而为１９９０年发展中国家中年限最长的，其中女性所受教育的年限延长最为明显。政府对劳动力、培训和教育的干预加速了这个进程，避免了市场失败、加快了调整步伐。然而，在另外一些国家如印度和巴基斯坦，由于受到基础设施的限制，而且对技能工人的需求缓慢，因此他们未能把握住新的全球性机会。一些私营小公司生

产率低下，形成了一种以低工资聘用低技能劳动力的趋势。工人缺乏培训导致某些行业的出口下降，如：印度的皮革工业聘用了１６５万人，这些人９０％以上受雇于私营小公司，其结果是缺乏灵活性、不能适应新的竞争工人无技能又缺乏培训，在全球的出口份额正在缩减：皮革从１９８０年的１０％下降到１９９４年的２．４％；皮革产品，从１９８５年的１６．４％下降到１９９４年的６．４％。
为了吸引投资、满足进口替代和现代技术的需要，８０年代爆发于拉丁美洲的自由化危机不得不再一次将注意力转向培训。巴西生产力的年增长率从８０年代的３．４％上升到９０年代的２７．３％，使得这个文化程度较高地区的竞争力不断增强。但如果要实现充分就业和经济的更快增长，劳动力的升级势在必行。

由于发展中国家对高技能工人的需求增长缓慢，因而它与发达国家在生产力方面的差距在逐步扩大，而且还会继续扩大。１９６５年，七国集团的平均收入是世界上最贫穷七国的２０倍；１９９５年扩大到３９倍。只有少数几个东亚经济体与发达国家的差距在缩小，非洲和拉丁美洲国家与他们的差距还在加大。

三、职业教育与培训对降低失业至关重要，但其作用的发挥须具备一定的前提条件

在当前全球化和技术迅猛发展的背景下，职业技术教育能否有效地解决长期失业和就业不充分的问题呢正如这个问题本身，答案是十分复杂的。

一些具有熟练技术工人并制定了发展政策的国家，通过投资于技能培训的方式来促进就业，在降低失业率方面取得了很大的进步。在另外一些条件不太理想的国家，如果失业的主要原因是人们的技能与实际需要不符，那么培训能明显地减少失业；否则，培训的作用较小。

对经合组织国家统计资料的分析表明，经济紧缩１％，失业率就要上升大约２３％，而经济增长１％，失业率只下降了不到５％。由于劳动力的增加、经济放缓和不能提供足够的就业机会，因此失业问题在全球范围内长期存在。

因此，职业培训与教育对于发展中国家的经济发展和就业状况的改善是一个重要但不是充分的条件。要使职业教育与培训的作用得到充分发挥，必须具备以下几个前提条件：

１．职业教育与培训自身的改善 纵观全球就业市场，呈现出如下显著特点：服务业和私营小公司创造了大量就业机会；兼职工、临时工和合同工是新的就业模式；对工程师、技师、信息专家、高层管理人员和服务人员的需求在上升；对蓝领工人及农业工人的需求在下降。

当今技术发展异常迅猛，具有革命性的变革，工人越来越需要各种培训、技能和知识才能胜任各种复杂的工作。日本的一项调查表明，机电技术使得工作变得更加复杂而不是更为简单，因此需要一批懂得每一个操作步骤和胜任每一项介于工程和技术之间的工作的"高素质技能工人"《职业技术教育的新目标》，世界教科文卫组织，１９９２，Ｐ．９。在美国和新西兰进行的类似研究结果也表明需要具备这些能力的人才，这些能力包括与他人沟通信息的能力、系统思考的能力和较强的推理能力以及实际操作能力。

技术的迅猛发展意味着再培训应该具有连续性对老工人的再培训尤其如此，培训内容应该非常广泛。结构性调整为熟练技术工人提供了机会，但也使另外一部分人处于不稳定、失业和边缘化的危险之中。１９９８年，据估计有１．５亿人失业，大约３亿人没有充分就业《世界就业报告》，国际劳工组织，１９８９-１９９９，Ｐ．１。

从全球范围来说，技术培训与职业教育应该解决技能工人的短缺问题、不断提高劳动力的技能水平、对新的工作组织形式做出反应、帮助弱势群体避免失业、适应服务业及小型私营企业的需要和应对转型经济时期的特殊形势。尽管每个国家有其自身的困难和需要，但培训成功与否的一个共同前提是工人是否接受过基础教育，即是否具备读写能力和计算能力。

２．政府行为的改善 不同国家和地区的情况不同，职业技术教育的效果也不同。具有较高文化程度和教育水平的越南和菲律宾，其经济增长率却比该地区其他国家低《世界发展报告》，１９９５，Ｐ．３７。之所以出现这样的结果，是因为诸如官僚、标准不明确、技术不熟练等因素的影响使投资没有得到很好地利用，或者这些国家采取了中央计划、进口替代等不当的国家发展策略。

１９９２－１９９７年，印度实行了帮助农村青年就业的"自主就业计划"，培训了１５０万人。虽然至今已有一半顺利就业，但另一半因为在建立公司之时未能得到政府的有效支持而仍然失业《世界就业报告》，１９９８－１９９９，Ｐ．１７５。

小规模私营公司在发展中国家中占有很大比例，而且还在不断增长。对这些公司的个案分析表明其发展取决于市场、与较大公司的联系、获得技术的能力以及信誉、技能和销售情况等因素。在巴基斯坦的锡亚尔科特，由于其金属工艺和良好的培训，所生产的手术设备达到了国际标准，因而有能力参与全球性竞争；然而，在巴西的塞诺谷，生产鞋类产品的小公司由于缺乏资金、技能、技术，特别是有削减费用和提高质量方面缺乏政府政策上的支持，因而在与亚洲国家的竞争中溃败。

３．经济形势的好转 培训的效果取决于经济形势：经济上升时期，培训能帮助就业；经济滑坡或萧条时期，培训几乎无能为力。智利制定了旨在帮助１６－２４岁低收入工人的"权利下放计划"，参与这个计划的有政府部门、１０００名培训人员、１５００个公司和１０００００名受训人员１９９１－１９９５。在进行培训的头三年中，随着经济的复苏，有６０％的受训人员找到了工作。

４．妇女就业领域的扩大 妇女是一个最容易受到市场中不安定因素以及过去遗留下来的区别对待的影响的群体了，时至今日，她们仍在为争取平等权利而斗争。虽然全球化和结构性变化为妇女的就业提供了一些机会，但主要是一些外购、分包、数据处理和兼职等低收入和劳动密集型工作，雇主投资于培训的积极性不高。与男人相比，妇女更需要知识的更新和终身培训，但是她们却往往得不到，更谈不上进入传统上男人控制的领域。

在美洲、非洲和欧洲，妇女自主就业的人数在上升，尽管仍然受到歧视，但因她们的教育程度越来越高，使得妇女在服务行业开办的公司占有相当大的比例。现在，职业教育和培训让女性也能够进入非传统领域，从事一些工资较高和有晋升机会的工作。如在爱尔兰、英国和德国，职业教训正在帮助女性进入有较大需求的信息和通讯行业等领域。

因此，培训对于就业具有重要作用，但其作用的充分发挥必须依赖于职业教育与培训自身的改善、政府行为的改善、经济形势的好转和妇女就业领域的扩大等前提条件。

四、结论

新的经济发展理论强调"人"的因素，因为对人的投资会产生较高的回报。发展中国家需要一支技能熟练和适应性强的劳动大军才能抓住发展机会。然而发展中国家与发达国家的差距还在继续扩大，部分原因是发展中国家虽然注意到了对人的投资，认识到了职业技术教育的重要性，但发展速度还太慢。由于自由化对经济和工作方式的影响，导致了失业问题的长期存在。

职业教育与培训应该为２１世纪培养熟练的技能工人，不断提高他们的技能水平，才能满足新兴工业和新的生产方式的需要，从而解决失业问题，应对转型经济的特殊形势。但是，只有前提条件存在的时候，职业教育与培训的作用才能得到充分发挥。这些前提条件是：职业教育与培训自身的完善；良好的经济环境、刺激经济增长和鼓励人们自我发展的政策。

①本文编译自加拿大国际发展署所编"发展快报"１９９９---２０００第四期，原文题目为ＴｅｃｈｎｉｃａｌａｎｄＶｏｃａｔｉｏｎａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，作者曾任底特律大学、中密歇根大学、安大略省南部温莎市圣克莱尔学院经济系教授。