对原东部地区的大批失业职工实行"重新融入社会"工程。在社区建立一批安置性企业，由政府补贴工资，并为失业职工提供工作岗位和培训。公共就业服务机构从市场购买大部分培训课程，他们关心所需的培训计划而不负责培训的管理，另外，对成年人的培训中少数几个大的机构由雇主和工人组织占据了统治地位，因而培训的竞争性有所下降。